Дана 31.10.2025. упутили смо допис Министарству просвјете и културе Републике Српске поводом неуставности одредбе и дискриминације невакцинисане дјеце у Нацрту закона о предшколском васпитању и образовању Републике Српске. Овом документу претходиле су примједбе које смо упутили предлагачима закона и наше присуство на јавним расправама, као и допис Народној скупштини Републике Српске.
Допис Министарству просвјете и културе Републике Српске можете погледати у ПДФ формату:
или прочитати даље у тексту, уз линкове на прилоге документа:
ПРЕДМЕТ: Упозорење на посљедице усвајања члана 36. Приједлога Закона о предшколском васпитању и образовању и позив на усклађивање са Уставом, законима и стратешким циљевима у области образовања
Поштовани,
Удружење грађана „Родитељи ЗА права дјеце“ обраћа Вам се поводом Приједлога Закона о предшколском васпитању и образовању који је достављен у скупштинску процедуру, са намјером да укажемо на потребу хитне измјене члана 36. став (1) Приједлога ради усклађивања са Уставом Републике Српске, позитивним прописима и стратешким документима у области образовања.
Формулација члана 36. став (1) условљава упис дјеце у предшколске установе издавањем увјерења „у складу са прописима о здравственој заштити и заштити становништва од заразних болести“. Иако је из Приједлога закона брисан појам „вакциналног картона“, ова формулација и даље директно упућује на прописе из области здравствене заштите и заштите становништва од заразних болести, те имплицира обавезу потпуне вакцинације као предуслов за упис, што ће у пракси довести до онемогућавања уписа невакцинисане или дјелимично вакцинисане дјеце. Наведено потврђује и одговор Министарства здравља и социјалне заштите Републике Српске који Вам достављамо у прилогу, као и незаконита пракса коју су проводиле поједине здравствене установе одбијајући да издају увјерења за упис непотпуно вакцинисаној дјеци, о чему је наше Удружење обавијестило Министарство здравља путем дописа број: 19/2025, који Вам достављамо у прилогу.
Таква одредба представља ограничење уставом загарантованог права дјетета на образовање, ствара правну дискриминацију, нарушава начело једнакости пред законом и супротна је међународним стандардима заштите дјетета, као и стратешким документима у области васпитања и образовања.
НЕУСКЛАЂЕНОСТ НОРМЕ – ПРАВНИ ОСНОВ
- Устав Републике Српске:
- Члан 10. – једнакост грађана пред законом.
- Члан 36. – посебна заштита породице, мајке и дјетета; право родитеља да се старају о подизању и васпитању дјеце.
- Члан 38. – право на школовање под једнаким условима.
- Чланови 66. и 67. – обавеза поштовања начела уставности и законитости.
- Закон о забрани дискриминације БиХ („Службени гласник БиХ“, бр. 59/09 и 66/16), члан 6. – забрана дискриминације у области образовања.
- Оквирни закон о основном и средњем образовању у БиХ („Службени гласник БиХ“, бр. 18/03 и 88/07), чланови 3. и 4. – једнаке могућности и забрана дискриминације у приступу образовању.
- Породични закон Републике Српске:
- Члан 6. – дужност родитеља да се брину о здрављу и образовању дјетета.
- Члан 8. – поступање у складу са најбољим интересом дјетета.
- Закон о здравственој заштити („Службени гласник Републике Српске“, бр. 106/09, 44/15, 96/19), чланови 41–42 – право пацијента на информисаност и добровољни пристанак на здравствену услугу.
- Међународни акти:
- Конвенција о правима дјетета (чл. 2, 28, 29) – Члан 2. забрањује се свака дискриминација у остваривању права, укључујући на основу здравственог стања, поријекла или убјеђења родитеља. Члан 28. који захтјева да државе признају дјеци право на образовање на темељу једнаких могућности. Члан 29. – образовање мора бити усмјерено на развој пуне личности дјетета и поштовање људских права.
- Европска социјална повеља (чл. 7, 10, 17) – једнак приступ образовању и заштита дјеце.
- Међународни пакт о економским, социјалним и културним правима (чл. 13).
- Протокол бр. 1 уз Европску конвенцију о људским правима (чл. 2) – „Нико не може бити лишен права на образовање“.
- Стратешки документи:
Стратегија развоја предшколског, основног и средњег васпитања и образовања Републике Српске (2022–2030) – као један од приоритетних циљева утврђује повећање обухвата дјеце предшколским васпитањем. Условљавање уписа вакцинацијом директно је супротно овом циљу.
- Важећи Закон о предшколском васпитању и образовању Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“, број: 79/15, 63/20 и 64/22)
- Члан 8. Забрањује дискриминацију,
- Члан 105, став 1. тачка 1. прописује новчану казну и прекршајну одговорност за непредузимање мјера за заштиту од дискриминације.
- Актуелни Нацрт Закона о предшколском васпитању и образовању Републике Српске у Образложењу Нацрта Закона о предшколском васпитању и образовању каже: „Нацрт закона осигурава да сва дјеца без обзира на социо-економски статус, етничко поријекло или здравствено стање, имају приступ квалитетном предшколском васпитању и образовању.
ПОСЉЕДИЦЕ УСВАЈАЊА
Примјена члана 36. у садашњем облику:
- нарушава уставно начело једнакости и забране дискриминације,
- ствара правну несигурност и преседан којим се закон нижег ранга (о заштити становништва од заразних болести) поставља изнад Устава и образовних закона,
- смањује обухват дјеце предшколским васпитањем и нарушава повјерење грађана у институције,
- доводи до социјалне стигматизације и подјеле међу дјецом и угрожава њихово психичко здравље,
- доводи до неједнаког третмана дјеце (омогућава се упис дјеце са ријетким болестима-што је позитивно, али се истовремено онемогућује упис здравој дјеци,
- угрожава право родитеља да одлучују подизању, васпитању и најбољем интересу њихове дјеце,
- отвара се могућност да сваки будући законодавац, позивајући се на овакав преседан, уведе сличне ограничења у другим областима (нпр. социјалне заштите, здравствене заштите, радних односа),
- урушава се концепт правне једнакости и ствара правна несигурност, гдје једно право може бити суспендовано ради спровођења другог.
ПРИЈЕДЛОГ РЈЕШЕЊА
С циљем усклађивања са Уставом и другим актима, предлажемо да члан 36. став (1) гласи:
„Упис дјетета у предшколску установу врши се на основу потврде доктора медицине да је дијете здраво за похађање програма предшколског васпитања и образовања, као и на основу извода из матичне књиге рођених и увјерења о пребивалишту.“
Оваква формулација елиминише дискриминаторне елементе, а истовремено задржава контролу здравствене подобности дјетета.
ПОЗИВ НА ПОСТУПАЊЕ
Позивамо Министарство као предлагача да реагује и у складу са чланом 66. Устава и Правилима за израду закона и других прописа („Службени гласник Републике Српске“, бр. 24/14), прије окончања скупштинске процедуре предложи измјену члана 36. и тиме спријечи да закон уђе у примјену у облику који је у супротности са уставним поретком, међународним обавезама и стратешким циљевима образовне политике Републике Српске.
Образовање је темељ сваког демократског поретка и основ на којем почивају будући напредак и развој друштва. Само образован појединац може бити слободан и одговоран грађанин који разумије свијет око себе и активно учествује у његовом обликовању. Управо зато, област васпитања и образовања мора остати аутономна и независна од свих других сфера друштвеног дјеловања, па тако и од јавноздравствених политика. Неповјерење у поједине јавноздравствене мјере не смије ни на који начин утицати на остваривање основних циљева васпитно-образовног система, нити смије бити препрека мисији школе да развија знање, критичко мишљење и људске вриједности као темеље једног слободног, демократског и напредног друштва.
Полазећи од начела уставности и законитости, као и једнаке правне снаге свих закона, подсјећамо да ниједна јавна политика, па ни јавноздравствена, не може имати надређен положај у односу на законе који уређују област образовања, нити смије ограничити право макар једног дјетета на приступ образовању без дискриминације.
Вјерујемо да је заједнички интерес свих институција да се обезбиједи једнако право на образовање за свако дијете, без дискриминације и без условљавања било каквим медицинским мјерама.
ПОТРЕБА ЗА ДИЈАЛОГОМ РОДИТЕЉА И ИНСТИТУЦИЈА
Стиче се утисак да се проблем смањеног обухвата вакцинисане дјеце, умјесто да се рјешава кроз квалитетан дијалог стручњака и родитеља, настоји превазићи путем уцјена и условљавања уписа дјеце у предшколске установе.
Овакво поступање не доприноси заштити јавног здравља, већ продубљује неповјерење родитеља чија дјеца нису вакцинисана из различитих, често оправданих разлога, и ствара додатне подјеле у друштву. Постоји довољно научних доказа и медицинских података да вакцине не пружају апсолутну заштиту, и који указују на постојање значајних нуспојава које не могу бити потпуно занемарене, па је потребно да се о овим питањима отворено разговара уз уважавање различитих стручних, медицинских и родитељских ставова.
Наглашавамо да су дјелимично вакцинисана или невакцинисана дјеца здрава дјеца којима не може бити ускраћен приступ образовању због евентуалних здравствених ризика који се не морају испољити у току процеса предшколског васпитања и образовања. Ово посебно наглашавамо јер сам Нацрт, нормира упис дјеце са ријетким болестима, што је позитивно, али отвара још једно поље неједнаког третмана предшколске дјеце који није дозвољен претходно побројаним нормама домаћег и међународног права.
Уколико заиста желимо добро сваком дјетету, Министарство просвјете, у оквиру својих надлежности, мора обезбиједити право на приступ образовању за свако дијете, како то налаже Конвенција о правима дјетета, док родитељи и Министарство здравља треба заједнички да граде повјерење у медицинске мјере и здравствени систем кроз квалитетан и транспарентан дијалог.
Управо у том духу организовали смо конференцију и стручно предавање, на које смо позвали и Ваше представнике, али се нажалост, ниједан представник институција није одазвао позиву, што показује колико је потребно више разумијевања, сарадње и међусобног поштовања.
И даље остајемо чврсто опредјељени да кроз активно дјеловање, дијалог струке и родитеља, тражимо начине за превазилажење свих тешкоћа у остваривању основних права наше дјеце, посредством родитељске љубави и снаге, што остаје наш основни мото.
С поштовањем,
Удружење грађана „Родитељи ЗА права дјеце“
У прилогу достављамо:
- Саопштење Удружења након одржане конференције за медије и стручног предавања на тему „Изазови заштите психофизичког здравља дјеце (медицински и правни аспект), који су одржани 25. 10. 2025. године у Бањалуци, поводом усвајања овог Нацрта закона.
- Отворено писмо које смо упутили јавности и институцијама поводом усвајања овог Нацрта закона, које ни један јавни медијски сервис није желио објавити.
- Наш допис број 19/2025
- Допис Министарства здравља као одговор на допис 19/2025 (број: 11/08-500-623/25 од 11.10.2025. године).
- Стручно мишљење и подаци о саставу вакцина и званичним нуспојавама, сачињено од стране љекара, професора медицинског факултета, клиничких фармаколога и имунолога окупљених у УГ Лекари и родитељи за науку и етику;
- Одговор УГ Лекари и родитељи за науку и етику Институту за јавно здравство Републике Српске, поводом саопштења за јавност након одржане конференције за медије и стручног предавања на тему „Изазови заштите психофизичког здравља дјеце (медицински и правни аспект).
- Одлуку Апелационог суда у Нишу којом је пресуђено да је ускраћивање права на предшколско образовање невакцинисаној дјеци акт дискриминације.
Научни и љекарски аргументи о томе зашто имунизациона средства не смију бити наметнута као обавезна
Одржана конференција за медије „Изазови заштите психофизичког здравља дјеце“
Нека питања која родитељ може поставити педијатру или на предавању о вакцини против ХПВ
Списак упозоравајућих научних радова и студија о вакцини против ХПВ
